Разработка ПЭК в Новороссийске

Разрабатывается программа производственного экологического контроля с целью:

• соблюдения экологического законодательства,
• минимизации негативного воздействия деятельности исследуемого объекта на окружающую природную среду,
• выполнения природоохранных мероприятий,
• снижения и учета экологических рисков,
• а также улучшения политики в области использования природных ресурсов на предприятии.

При этом программа производственного экологического контроля включает в себя полный покомпонентный развернутый анализ контролируемых показателей, описание точек отбора проб и периодичность его проведения.

Положение ПЭК является одним из важнейших экологических документов предприятия, часто запрашиваемым в первую очередь при проведении внешних проверок контролирующих органов.

При разработке программы экологического контроля необходимо учитывать возможные экологические риски и проблемы, которые могут возникнуть на предприятии. Ниже приведены некоторые из них:

• Загрязнение атмосферы: выхлопные газы, дым, запахи, пыль и т.д.
• Загрязнение воды: выбросы воды, содержащей вредные химические вещества, в природные водоемы или землю.
• Отходы производства: утилизация и хранение отходов является одной из главных проблем для многих предприятий.
• Шумовое загрязнение: шум, производимый на предприятии, может вызывать проблемы для окружающей среды и жителей близлежащих территорий.
• Экологические аварии: непредвиденные аварии на предприятии, такие как протечки химических веществ, могут привести к серьезным последствиям для окружающей среды и здоровья людей.

Помимо этого, необходимо учитывать и другие факторы, которые могут влиять на экологическую ситуацию на предприятии, такие как использование энергии, сырьевые ресурсы, переработку отходов и т.д.

Средняя стоимость заказать программу ПЭК колеблется в пределах 20-40 тысяч рублей. При расчете не лишним будет учесть масштабы предприятия, количество источников загрязнения окружающей среды, количество необходимых анализов и точек отбора проб. Именно этот фактор будет одним из определяющих в вопросах согласования цены. Поскольку ПЭК согласуется самим заказчиком (при необходимости), то госпошлины при расчете стоимости не учитываются.

В первую очередь разработка проекта ПЭК необходима самим природопользователям, так как он позволяет увидеть все слабые места в производстве со стороны воздействия на экологию, что помогает снизить экологические риски и, соответственно, избежать штрафов со стороны контролирующих органов, в которые организации предоставляют необходимую отчетность согласно программы ПЭК или ППК отходов по запросу.

Главным документом, регламентирующим необходимость проведения ПЭК является ФЗ №7 от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды». Если ориентироваться на 67 статью данного закона, ПЭК и программу производственного контроля по обращению с отходами обязаны проводить природопользователи для объектов 1, 2 и 3 категории опасности. Полученная в результате проведения данной программы информация должна храниться на предприятии, что позволяет мониторить ее изменения, которые учитываются при разработке данного вида отчетности.

В общем случае, объекты, которые относятся к ПЭК, могут включать в себя:

• Производственные предприятия, осуществляющие добычу, переработку и производство продуктов питания, химических веществ, строительных материалов и других продуктов.
• Электростанции и тепловые станции, включая объекты, связанные с производством электроэнергии, тепловой энергии, газа и других видов энергии.
• Предприятия, занимающиеся обработкой и утилизацией отходов.
• Транспортные средства и транспортные компании, включая грузовые и пассажирские автомобили, самолеты, поезда, суда и т.д.
• Сельскохозяйственные предприятия и животноводческие хозяйства.
• Объекты нефтегазовой отрасли, включая месторождения, скважины, нефтехранилища и нефтеперерабатывающие заводы.
• Различные виды производственных объектов, такие как алюминиевые заводы, металлургические предприятия, химические заводы и т.д.

Если у предприятия отсутствуют выбросы в атмосферу и водные объекты, допускается ограничиться усеченным вариантом ПЭК – программой производственного контроля в области обращения с отходами. Для соблюдения программы производственного экологического контроля ППК отходов назначается ответственный по обращению с отходами. При этом обучение происходит на курсах экологической безопасности по нескольким направлениям:

• Обучение руководителей и специалистов экологической безопасности общехозяйственных систем управления.
• Обучение руководителей и специалистов в области обращения с опасными отходами 1-4 классов опасности.
• Профессиональная подготовка в области обращения с опасными отходами 1-4 классов опасности.
• Обучение руководителей и специалистов по работе с медицинскими отходами лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ).

Также необходимость разработки и проведения ПЭК регламентируется в части защиты атмосферы ст. 25, 30 закона «Об охране атмосферного воздуха» (от 04.05.1999г. № 96-ФЗ), обращения с отходами - ст. 26 закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, водопользования - ст. 39 «Водного кодекса Российской Федерации» от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ.

Поскольку на наличие разработанных планов ПЭК и ППК отходов контролирующие органы обращают первостепенное внимание, то отсутствие такого рода информации влечет за собой штраф в размере от 20 до 100 тысяч рублей, а его несвоевременное предоставление от 20 до 80 тысяч рублей, которые накладываются на юридические лица согласно «Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ. При этом для должностных лиц штраф составит от 2 до 5 тысяч рублей (ст.8.1) и от 3 до 6 тысяч рублей (ст. 8,5).

Кроме того, штрафы в данной области регламентируются и другими статьями кодекса, в частности:

• при неправильном обращении с отходами административная ответственность устанавливается по ст. 8.2 КоАП, и составляет от 100 до 250 тысяч рублей для юридических лиц и для должностных от 10 до 30 тысяч рублей;
• при нарушении правил водопользования ориентироваться стоит на ст. 8.14 КоАП, де штрафы составляют от 80 до 100 тысяч рублей для предприятий и 10-20 тысяч рублей для ответственных лиц;
• при несоблюдении правил охраны атмосферного воздуха основной является статья 8.21 КоАП, которая предусматривает наказание 180-250 тысяч рублей для юридического лица и 40-50 тысяч рублей для должностного.

Помимо этого, нарушение одной из указанных выше статей кодекса может отразиться в виде наказания по приостановлению производственной деятельности длительностью до трех месяцев.

• Определение целей и задач ПЭК: на этом этапе определяются цели и задачи ПЭК. Целью ПЭК может быть, например, снижение воздействия предприятия на окружающую среду, а задачами - контроль за выбросами, организация системы утилизации отходов и т.д.
• Сбор и анализ информации: на этом этапе собираются данные об экологических рисках, которые связаны с деятельностью предприятия. В зависимости от конкретного случая, это могут быть данные о выбросах в атмосферу, водные выбросы, утилизация отходов и т.д. Собранные данные анализируются для определения основных проблем и рисков.
• Определение требований к ПЭК: на этом этапе определяются требования к ПЭК, которые будут удовлетворяться. Например, в рамках ПЭК могут определяться конкретные показатели, которые должны быть улучшены, стандарты, которые должны быть соблюдены, и т.д.
• Разработка концепции ПЭК: на этом этапе разрабатывается концепция ПЭК. В концепции должны быть определены мероприятия, которые позволят достигнуть целей ПЭК, описаны ожидаемые результаты, определены ресурсы, необходимые для реализации ПЭК.
• Разработка детального плана действий: на этом этапе разрабатывается детальный план действий, который будет использоваться для реализации ПЭК. В плане должны быть определены конкретные действия, ответственные лица, сроки и бюджет.
• Утверждение ПЭК: после разработки ПЭК, он утверждается на соответствующих уровнях управления предприятием.
• Реализация ПЭК: на этом этапе осуществляется реализация ПЭК. Действия, которые определены в детальном плане, реализуются, и результаты отслеживаются.

Сроки разработки плана экологического контроля или программы производственного контроля в области обращения с отходами в среднем могут составить от двадцати до тридцати дней, но ориентироваться также необходимо и на объем запланированной работы, который может зависеть от масштабов исследуемого объекта.

Сроки согласования устанавливаются заказчиком самостоятельно и при необходимости корректируются в ходе рассмотрения предоставленной исполнителем работы, но обычно занимают не более одной недели.

После согласования необходимо назначить ответственного. Это может быть как сам руководитель организации, так и назначенное отдельным приказом лицо с соответствующими корочками (удостоверением или сертификатом) по обращению с отходами или экологической безопасности.

К заказу на разработку программы ПЭК следует подойти со всей серьезностью.

Необходимой информацией будут являться данные об объектах, подлежащих экологическому контролю и являющимися источниками образования эмиссий на производстве. Поэтому сведения, требующиеся исполнителю для разработки программы ПЭК, включают:

• Информацию об инвентаризации выбросов и сбросов.
• Источников их образования.
• Данные об инвентаризации отходов, образующихся на предприятии.
• Местах их размещения и способах обращения с ними.
• Кроме того, потребуются сведения о лицах, несущих ответственность за осуществление производственного экологического контроля на предприятии, включающие информацию о специализированном обучении уполномоченных в данном вопросе лиц, со списком документов, подтверждающим их квалификацию: удостоверение или сертификат по обращению с отходами или экологической безопасности.
• Необходимой стадией формирования сведений для проекта является предоставление документов, подтверждающих компетентность привлекаемой предприятием лаборатории, либо лаборатории, сотрудничающей с привлеченной специализированной организацией.
• Кроме того, потребуются данные об используемом при проведении замеров оборудовании, включая документы о поверке приборов.
• Также заказчик предоставляет сведения о непосредственной деятельности предприятия, включая информацию о технологических операциях на производстве. При самостоятельной разработке проекта, а также если проект выполняется впервые, потребуются сведения о климатических характеристиках окружающей природной среды и географических особенностях местности, в которой расположен исследуемый объект.
• Помимо этого, составляется карта с нанесенными на нее местами отбора проб, компонуются сведения о методах и методиках проведения измерений и осуществления ПЭК или программы производственного контроля в области обращения с отходами.
• Важной будет информация о методах проведения производственного контроля, осуществляемого на предприятии.

Раздел 1: Этот раздел содержит основную информацию о объектах, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, наименование органа по аккредитации, которому направляется отчет по программе МЭК, информацию о том, кто несет ответственность за подготовку отчета и результаты, а также дату утверждения программы МЭК.

Раздел 2: Информация о кадастре выбросов загрязняющих веществ и их источниках. В этом разделе должна быть указана информация о кадастре выбросов загрязняющих веществ, все необходимые показатели выбросов и сроки проведения самого кадастра.

Раздел 3: Инвентаризация сбросов загрязняющих веществ и их источников. В данном разделе предоставляется информация о решениях по предоставлению заключенных договоров водопользования и используемых водных объектов, массах сбросов, расчет и источник сточных вод, имеющиеся очистные сооружения и сроки проведения расчета сточных вод.

Раздел 4: Информация об образующихся и потребляемых отходах и инвентаризация объектов размещения отходов. Этот раздел содержит информацию об образующихся отходах (ФККО), местах размещения отходов (ГРОРО), инвентаризации объектов размещения отходов и сроках проведения инвентаризации отходов.

Раздел 5: Информация о подразделениях и/или персонале, ответственных за внедрение ПЭК. Этот раздел содержит краткую информацию о названии и полномочиях подразделения, количестве сотрудников, информацию о правах и обязанностях.

Раздел 6: Информация об аккредитованных лабораториях и центрах, собственных или привлеченных на условиях аутсорсинга. В этом разделе содержится основная информация о лабораториях и центрах, а также сведения об их аттестатах аккредитации.

Раздел 7: Информация о циклах и методах МЭК. Этот раздел состоит из трех подразделов, в которых указываются графики, перечень нормативных документов, информация о деятельности МЭК, ср

Предварительный сбор данных позволит ускорить процесс формирования отчета ПЭК. Для того, чтобы этот процесс, руководству исследуемого предприятия необходимо в первую очередь обратиться к проводимым ранее исследованиям в части экологии на данном объекте, таким, как, например, данные инвентаризации. Для сбора информации необходимо сделать запрос в отдел охраны окружающей среды предприятия, в котором чаще всего находятся все необходимые для формирования ПЭК сведения: программа мониторинга, если проводилась, журналы движения отходов, отчеты.

При необходимости сбора данных в подразделениях предприятия создается соответствующий приказ, который можно оформить заранее для ускорения процесса сбора информации.

Данные о производственной деятельности предприятия чаще всего хранятся в техническом отделе организации.

Для получения данных о климатической характеристике региона необходимо обратиться с запросом в ФБГУ «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Стоит учесть то, что услуга платная.

Информацию о географических характеристиках местности можно взять из соответствующих справочников или получить в специализированной организации, где, кроме того, можно заказать карту с нанесёнными на нее точками отбора проб.

Для сбора информации по применяемым приборам необходимо сделать запрос в лабораторию, с которой заключен договор на оказание услуг по проведению необходимых анализов. Там же можно получить и сведения об аккредитации и области деятельности данной лаборатории.

Не лишним также будет наличие предыдущей версии отчета, которая позволит ускорить процесс формирования ПЭК или ППК отходов.

При заключении договора со специализированной организацией большая часть сведений собирается непосредственно ее специалистами.