Разработка документации по ГО и ЧС в Нижнем Новгороде

Документация ГО и ЧС (гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций) необходима для всех организаций, предприятий, учреждений, муниципалитетов и региональных властей, а также граждан, проживающих в зоне возможных ЧС.

Каждая организация должна иметь свою документацию по ГО и ЧС, которая включает в себя планы мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС, схемы эвакуации и распределения персонала, инструкции по поведению в чрезвычайных ситуациях, перечень необходимых средств и оборудования и другие документы.

Граждане также должны знать, как правильно действовать в случае возникновения ЧС, а для этого им необходимо ознакомиться с соответствующими инструкциями и рекомендациями, которые должны быть доступными в каждом доме и на рабочих местах. Кроме того, документация по ГО и ЧС используется при подготовке учебных материалов и проведении тренировок и учений на случай возникновения ЧС.

Документы по гражданской обороне разрабатываются специалистами в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. Это могут быть сотрудники государственных органов, таких как МЧС, Минобороны, МВД и других, а также специалисты, работающие в организациях, которые должны обеспечивать гражданскую оборону и защиту населения в чрезвычайных ситуациях, например, предприятиях опасной промышленности.

Также существуют нормативные документы и руководящие материалы, разработанные централизованно на уровне государства, например, Планы гражданской обороны, Инструкции по организации гражданской обороны и защите населения в чрезвычайных ситуациях и другие. Эти документы разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Проверка наличия и комплектности документов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям проводится контролирующими органами и службами, ответственными за обеспечение готовности и защиты населения в случае ЧС.

В России такими органами являются Министерство по чрезвычайным ситуациям, Ростехнадзор, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др. Они проводят проверки с целью выявления нарушений в сфере гражданской обороны и ЧС, в том числе проверяют наличие и комплектность соответствующих документов.

Также проверку наличия и комплектности документов может проводить внутренний контроль организации, ответственной за гражданскую оборону и ЧС. В этом случае проверки проводятся сотрудниками службы безопасности или специалистами по гражданской обороне и ЧС, назначенными руководством организации.

Основные цели разработки документов по гражданской обороне (ГО) и чрезвычайным ситуациям (ЧС) включают:

• Обеспечение безопасности населения и территории. Основная цель этих документов заключается в защите жизни, здоровья и имущества граждан, а также обеспечении безопасности территории страны. Разработанные меры и инструкции должны минимизировать угрозы и последствия возможных ЧС и катастроф.
• Предупреждение и реагирование на ЧС. Документы по ГО и ЧС должны содержать четкие планы и механизмы предотвращения, прогнозирования и реагирования на различные чрезвычайные ситуации, такие как стихийные бедствия, техногенные катастрофы, террористические акты и другие угрозы.
• Координация действий всех заинтересованных структур. Разработка документов по ГО и ЧС направлена на обеспечение согласованной работы всех ответственных структур и организаций на всех уровнях – от государственных органов до местных служб и добровольных общественных организаций.
• Обучение и подготовка населения. Документы содержат положения о проведении обучения и тренировок населения по действиям в условиях ЧС. Это помогает повысить осведомленность населения о возможных опасностях, методах защиты и правилах поведения в кризисных ситуациях.
• Создание резервов и материальных ресурсов. В документах устанавливаются меры по созданию резервов материальных средств, оборудования, продовольствия и других ресурсов, необходимых для борьбы с ЧС и оказания помощи пострадавшим.

В целом, разработка документов по ГО и ЧС направлена на обеспечение безопасности и защиты населения и территории в условиях различных угроз и кризисных ситуаций. Эти документы являются основой для действий и координации всех заинтересованных структур и граждан при возникновении ЧС.

Порядок разработки документов по ГО и ЧС может отличаться в зависимости от конкретной организации, но обычно он включает следующие шаги:

• Определение потенциальных угроз и рисков – проводится анализ возможных чрезвычайных ситуаций и определяются возможные последствия для организации и ее персонала.
• Разработка плана мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС – включает в себя меры по предупреждению возникновения ЧС, а также план действий в случае их возникновения.
• Разработка плана эвакуации и спасательных работ – описывает процедуры эвакуации персонала и граждан из зданий и территорий в случае чрезвычайной ситуации, а также мероприятия по оказанию первой медицинской помощи.
• Создание оперативного штаба по управлению ЧС – формируется команда специалистов, которая будет координировать действия по ликвидации ЧС и информированию населения.
• Обучение и тренинги персонала – персонал должен быть обучен процедурам и действиям в случае ЧС, проводятся тренировки на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
• Проведение практических учений – регулярно проводятся учения с участием персонала, чтобы проверить готовность и эффективность планов действий.
• Проведение ревизий и корректировка документации – регулярно проводятся проверки и анализируется эффективность действий, вносятся корректировки и обновления в документацию.

Важно отметить, что порядок разработки документов по ГО и ЧС может отличаться в зависимости от конкретной организации и особенностей ее деятельности. Также необходимо учитывать требования законодательства и нормативных документов, регулирующих вопросы ГО и ЧС.

Гражданская оборона - это комплекс организационных процессов, обеспечивающих безопасность населения и сохранность культурных и материальных ценностей от угроз, которые могут возникнуть в случае применения вооруженных сил, либо при возникновении аварийных (природных, техногенных) ситуаций.

Ключевыми целями обучения персонала в области гражданской обороны являются:

1. Обеспечение безопасности наемных работников посредством:

• ознакомления с методами самозащиты в случае происхождения чрезвычайной ситуации или вооруженного конфликта;
• изучения способов командного и предупредительного оповещения (виды сигналов, предписанный алгоритм действий и т.д.);
• освоения основ оказания доврачебной помощи пострадавшим;
• овладения навыками правильного и эффективного использования средств индивидуальной и коллективной защиты;
• проведения тренировочных занятий, в специально создаваемых условиях (имитирующих потенциально-вероятную угрозу).

2. Систематическое воспроизведение усвоенных знаний и совершенствование приобретенных навыков.

3. Приобретение работниками базовых теоретических знаний и безошибочных практических навыков, необходимых для безопасного проведения аварийных и восстановительных работ.

4. Отработка навыков взаимодействия персонала с ведомственными аварийно-спасательными формированиями.

В 2020 году Росстандартом были утверждены новые стандарты в области ГО и ЧС. Они начинают свое действие с 1 апреля 2021 года. Среди них ГОСТ Р 22.0.04-2020«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», который устанавливает термины и определения понятий во всех видах документации и литературы по безопасности в биологических чрезвычайных ситуациях, а также ГОСТ Р 22.0.05-2020«Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения». Однако, наиболее значимым документом стал ГОСТ Р 22.2.12-2020«Безопасность в чрезвычайных ситуациях.

Для проведения курсов по ГОЧС  работодателям необходимо разработать и утвердить соответствующую программу. Для ее составления следует обратиться к «Примерной программе курсового обучения работающего населения» № 2-4-71-8-14 от 22.02.2017 года.

Разрабатываемый документ должен:

Решать ключевые задачи подготовки персонала, которыми являются:

• доскональное изучение персоналом всех вероятных сценариев возникновения и распространения чрезвычайных ситуаций (исходя из специфики и местоположения организации), а также всех сопутствующих им опасностей и рисков;
• грамотное умение персонала защититься от возникающих угроз;
• безошибочная идентификация способов сигнального оповещения и согласованность действий персонала при возникновении ЧС.

Соответствовать главным принципам обучения, а именно:

• содержать действительно актуальную и востребованную учебную информацию;
• обеспечивать легкое усвоение учебного материала за счет своей наглядности и реалистичности;
• быть эффективным и работоспособным посредством последовательности постановки учебных задач, а также системности выбора средств и методов обучения;
• быть понятным и общедоступным.

Иметь содержание, соответствующее следующей тематической структуре:

• разновидностей оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического и т.д.), характерных для данной местности природных катаклизмов и техногенных аварий и соответствующих им рискам и факторам опасности;
• подача и распознавание сигналов оповещения в зависимости от характера ЧС: воздушная тревога, опасность химического заражения и прочие;
• правила поведения персонала в зависимости от вида полученного сигнала оповещения (в рабочее и в нерабочее время).
• полагающихся работникам СИЗ;
• оборудованных технических средств коллективной защиты;
• имеющихся первичных средств пожаротушения.
• алгоритм действий персонала в нештатной ситуации (пожар, авария, стихийное бедствие и т.д.);
• отработка эвакуационных мероприятий;
• необходимые мероприятия по упреждению случаев возникновения неконтролируемых горений.
• правила поведения сотрудников при возникновении вооруженных конфликтов, геофизических и геологических стихийных явлений, превышения допустимых концентраций химических веществ и прочие;
• оказания неотложной доврачебной помощи пострадавшим.
• наиболее распространенные опасные бытовые факторы (поражение электрическим током, отравления, укусы животных и насекомых и т.д.) и предписанные правила поведения в случае их наступления.

Объем данной обучающей программы должен составлять не менее 16 часов. Необходимая периодичность обучения - 1 раз в год. Учебные группы необходимо формировать с учетом идентичности профессий (функционала) обучаемых, численный состав группы не должен превышать 25 человек.

Список документов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям включает в себя приказы, планы, положения, списки и инструкции. Этот перечень может различаться в зависимости от объекта и его деятельности, но существует список бумаг, которые обязательно должны быть созданы в каждой организации.

Среди приказов руководителя объекта, необходимых для формирования, следует упомянуть о назначении ответственного за обеспечение гражданской обороны и защиты в ЧС, об организации гражданской обороны, о создании комиссий КЧС, об обучении персонала, о вводном инструктаже, о создании эвакуационной комиссии, о системах оповещения и организации нештатного аварийно-спасательного формирования.

Положения, которые также должны быть созданы, включают в себя документы о гражданской обороне, штабе ГО ЧС, уполномоченном на решение задач в области защиты населения, работе эвакуационной комиссии и работе НАСФ.

Список планов включает выполнение основных мероприятий по ГО и действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Согласно Постановлению Правительства №470 от 19 апреля 2017 года, вновь поступившие на работу сотрудники также должны пройти обучение и вводный инструктаж, для чего должны быть разработаны программа обучения, расписание занятий, текст инструкции вводного инструктажа и журнал учета проведенных занятий.

Важно помнить, что проведение инструктажа может быть возложено только на обученного специалиста, который может быть как непосредственным руководителем организации, так и уполномоченным в вопросах обеспечения гражданской обороны.

Кроме того, необходимо разработать график проведения тренировок и учений, должностные инструкции и функциональные обязанности сотрудников в данной области, а также памятки для сотрудников.

За неисполнение мероприятий по подготовке персонала к защите от опасностей, возникающих вследствие военных действий, часть 2 статьи 20.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает следующие размеры штрафов:

• на ответственных должностных лиц организаций – от 10000 до 20000 рублей;
• на юридических лиц – от 100000 до 200000 рублей.