Разработка документации по пожарной безопасности в Москве

Документацию по ПБ разрабатывают на предприятии (в организации). Документация должна быть подписана и/или утверждена руководителями предприятия и лицами, ответственными за ее разработку. Лица, ответственные за разработку документации по ПБ, назначаются приказом. Они должны пройти обучение по пожарно-техническому минимуму (ПТМ) в специализированных организациях и иметь соответствующие удостоверения по ПТМ.

Кроме того, документация, разработанная для определенных разделов ПБ (промышленная безопасность, электробезопасность и т.п.), должна быть согласована с органами Ростехнадзора, Роспотребнадзора и другими государственными контролирующими органами.

Поэтому разработку документации по ПБ часто поручают специализированным организациям. Это — быстрее, качественнее и, в конечном счете, дешевле.

Стоимость разработки комплекта документации по ПБ сильно разнится, в зависимости от специфики и размера предприятия.

Например, стоимость разработки инструкций стоит от 100 до 500 руб. за ед., разработка приказов — от 150 до 500 руб. и т.д.

Цена полного комплекта документации по пожарной безопасности составляет от 10 до 45 тыс. руб.

Стоимость комплекта ПТМ зависит от следующих особенностей предприятия:

• специфика и размер;
• площади и застройки территории;
• количество объектов, их этажность и планировка;
• свойства конструктивных материалов;
• наличие опасных производственных объектов;
• наличие противопожарного оборудования, сигнализации и т.п.;
• удаленные участки производства;
• другие особенности.

Требования пожарной безопасности изложены в ряде нормативных документов, которые можно разделить на государственные и отраслевые.

Например, согласно приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г. "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"", п. 36, в первую очередь, необходимо обучение руководителя (директора) мерам пожарной безопасности.

Во всех этих документах, в той или иной мере, указываются требования к документации по ПТМ, разрабатываемой на предприятии (в организации).

Главными из них являются:

• Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";
• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
• Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

Кроме того, имеется большое количество нормативно-правовых документов, более подробно регламентирующих разные аспекты ПБ. Это такие документы:

• федеральные законы;
• подзаконные нормативные правовые акты (ПНПА), содержащие нормативные требования (правила, своды правил, нормы, стандарты и др.).

К документации по ПТМ предъявляются определенные требования, которые зафиксированы в законодательных и иных актах РФ.

Пожарная безопасность является одним из компонентов системы охраны труда на предприятии. Ее состав аналогичен перечню при разработке документации по охране труда.

В настоящее время по вопросам пожбезопасности разработано тысячи различных документов. Для их выполнения необходимо подготовить, оформить и утвердить приказы, инструкции, планы эвакуации, журналы и другие документы. При этом необходимо не только довести документы до исполнения, но и создать надежную систему контроля их выполнения, своевременно вносить необходимые изменения, поощрять и наказывать виновных, жестко контролировать сроки, т.е. умело использовать принцип: «План – выполнение – контроль – улучшение».

Для эффективной организации работы по пожарной безопасности на предприятии (в организации) должна быть разработана и утверждена документация по следующим основным группам:

• бланки,
• графики,
• журналы,
• положения,
• инструкции,
• приказы,
• протоколы,
• планы эвакуации,
• удостоверения ПТМ и др.

Начинать необходимо с организации пожарной безопасности. Это — приказы, положения, инструкции, журналы.

Вначале издаются приказы по организации пожарной безопасности на предприятии. В приказах, определяется ответственность по пожарной безопасности, указываются лица, ответственные за разработку документации по ПТМ и т.д.

На основе приказов разрабатываются и утверждаются программы инструктажей (вводного, на рабочем месте и др.), а также программы обучения персонала ПТМ с билетами (вопросами) по проверке знаний по ПТМ. Должен быть разработан и утвержден график проверки знаний по пожарной опасности.

Для фиксации проведения инструктажей и обучения по ПТМ создаются журналы по пожарной безопасности. Создаются и другие журналы по ПБ, в т.ч. журналы по огнетушителям. Все страницы в журналах должны быть пронумерованы и прошнурованы, о чем на последней странице делается запись, заверенная подписью, а концы шнуровки оклеиваются и скрепляются печатью предприятия.

Далее разрабатываются и утверждаются инструкции по ПБ:

• общая, по предприятию (организации);
• по помещениям (офисы, склады, цеха, мастерские и т.п.);
• по видам работ (для пожароопасных видов работ, проводимых на предприятии, например, электросварочные работы, работы с ГСМ и т.п.).

Инструкции разрабатываются на основе типовых инструкций, с учетом правил, нормативов и др. законодательных актов. Инструкции должны быть сопряжены (согласованы) с планами эвакуации на случай пожара.

Также на предприятии разрабатываются:

• бланки документов, например, бланки нарядов-допусков;
• регламенты технического обслуживания противопожарного оборудования;
• планы эвакуации людей в случае пожара;
• документация по электробезопасности (с точки зрения пожарной безопасности, например, контроль изоляции и заземления).

Вышеизложенное — основа деятельности предприятия в области документации по предотвращению пожарной опасности. Но, на этом работа по документации не заканчивается.

Необходимо издавать новые приказы и распоряжения (например, приказы о возложении ответственности по ПБ в цехах, участках и отделах, о лицах, ответственных за состояние территории, помещений, зданий и сооружений, оборудования, ответственных за проведение пожароопасных и взрывоопасных работ и т.д. и т.п.). Регулярно (обычно, раз в году) разрабатываются планы мероприятия по профилактике и тушению пожаров на предприятии.

В связи с изменениями на предприятии (появление новых работников, оборудования, помещений и т.д.) необходимо разрабатывать новые инструкции по ПБ, программы инструктажей, обновлять приказы и пр. То же необходимо делать при изменении законодательства (законов, норм, правил и т.д.).

Человек, ответственный за пожарную безопасность в организации, должен выполнять ряд мероприятий для обеспечения безопасности от пожаров. Ниже приведены основные мероприятия, которые должен осуществлять ответственный за пожарную безопасность:

• Разработка и внедрение системы пожарной безопасности. Определение политики пожарной безопасности, разработка инструкций и правил пожарной безопасности, а также контроль за их соблюдением.
• Обучение сотрудников. Организация обучения сотрудников правилам пожарной безопасности, действиям в случае возникновения пожара, использованию средств пожаротушения.
• Проведение пожарных учений. Организация регулярных пожарных учений и тренировок, чтобы сотрудники знали, как правильно эвакуироваться и тушить начальные очаги пожара.
• Проверка и обслуживание пожаротушащих средств. Регулярная проверка и обслуживание пожаротушащих приборов, систем автоматического пожаротушения, пожарных кранов и другого оборудования.
• Контроль за соблюдением противопожарного режима. Осуществление контроля за соблюдением противопожарного режима на производстве, в том числе запрещенных видов деятельности и курения на местах, где это запрещено.
• Оценка рисков и предотвращение их возникновения. Проведение оценки пожарных рисков в организации, выявление и устранение возможных источников пожара.
• Планирование эвакуации. Разработка планов эвакуации, обозначение путей эвакуации, установка планов эвакуации на видных местах.
• Взаимодействие с пожарной службой. Обеспечение сотрудничества с местной пожарной службой, проведение совместных проверок и учений.
• Проведение расследования пожаров. В случае возникновения пожара, ответственный за пожарную безопасность должен провести расследование причин и обстоятельств происшествия.
• Отчетность и документация. Ведение необходимой документации по пожарной безопасности, составление отчетов о проверках, учениях и мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности.

Обязанности ответственного за пожарную безопасность могут варьироваться в зависимости от типа организации и масштаба ее деятельности. Главной целью этих мероприятий является предотвращение пожаров и минимизация возможных последствий в случае их возникновения.

Ответственность за обучение ПТМ, проведение инструктажей по ПБ, проверки знаний требований пожарной безопасности возлагается на руководителя предприятия (организации).

Обучение пожарной безопасности и проверку знаний требований ПБ проходят все работники организации.

Согласно приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 г. "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций"", п. 36, необходимо обучение и руководителя (директора) мерам пожарной безопасности.

Разработка документации по ПБ имеет одной из своих целей как раз обучение персонала предприятия.

Прежде всего, все лица, принимаемые на работу, обязаны пройти инструктажи по ПБ:

• вводный инструктаж, при поступлении на работу, который проводит лицо, назначенное приказом;
• первичный инструктаж на рабочем месте, который проводит непосредственный руководитель работника (лицо, назначенное приказом).

Также на предприятии проводятся и другие виды инструктажей:

• повторный,
• целевой,
• внеплановый.

Все инструктажи должны проводиться по разработанным и утвержденным программам.

Отметки о проведении инструктажа делаются в специальных журналах регистрации инструктажей, с обязательными подписями инструктирующего и инструктируемого.

Обучение ПТМ также должно проводиться по разработанным и утвержденным программам и также должно фиксироваться в специальных журналах.

Кроме того, на предприятии должно быть организовано обучение руководителей и специалистов, ответственных за пожарную безопасность пожарно-техническому минимуму (ПТМ). Курсы по обучению ПТМ с последующей проверкой знаний и выдачей удостоверения руководителям и специалистам по пожарной безопасности проводятся, как правило, с отрывом от производства в специализированных лицензированных центрах.

Руководители, специалисты и лица, ответственные за пожарную безопасность, обучаются ПТМ в объеме знаний по следующим вопросам:

• противопожарный режим;
• пожарная опасность технологии и производства предприятия;
• действия при возникновении пожара на предприятии;
• приобретение практических навыков по предупреждению пожара, спасению людей и имущества при пожаре.

Обучение ПТМ в специализированных центрах проходят:

• руководители и главные инженеры;
• работники, ответственные за пожарную безопасность и проведение противопожарного инструктажа;
• работники, выполняющие огневые работы (сварка и т.п.);
• другие работники.

Очередная проверка знаний требований пожарной безопаcности проводится регулярно (для работников рабочих профессий — 1 раз в год, для руководителей и специалистов — 1 раз в три года) комиссией, созданной приказом по предприятию. Внеочередная проверка знаний проводится по основаниям, указанным ПНПА.

Для проведения проверки знаний пожарной безопасности, прошедших обучение ПТМ в специализированных центрах назначается комиссия (не менее 3-х человек). В состав этой комиссии входят руководители (работники), имеющих удостоверения по ПТМ и специалисты органов (по согласованию):

• федеральной исполнительной власти;
• исполнительной власти субъектов РФ;
• местного самоуправления;
• Госпожнадзора.