Разработка комплексного экологического разрешения КЭР в Москве

• Анализ существующей экологической ситуации на территории, где будет реализовываться проект. На этом этапе проводится оценка текущего состояния природной среды на участке территории, где планируется реализовать проект. В процессе анализа определяются основные экологические проблемы, имеющие место на данной территории.
• Определение возможных воздействий проекта на окружающую среду и рисков. На этом этапе проводится анализ возможных негативных воздействий будущего проекта на окружающую среду. Оцениваются возможные последствия, которые могут повлечь за собой деятельность проекта для природной среды, здоровья людей и экономической активности на данной территории.
• Разработка мер по предотвращению или снижению вредного воздействия проекта на окружающую среду. На этом этапе предлагаются меры, которые помогут снизить вредное воздействие проекта на окружающую среду. В зависимости от характеристик проекта, такие меры могут включать в себя изменение технологий производства, сокращение объемов выбросов, уменьшение количества отходов и т.д.
• Оценка эффективности мер по снижению вредного воздействия проекта. На этом этапе проводится оценка эффективности предлагаемых мер по снижению вредного воздействия проекта на окружающую среду. В ходе оценки проводится анализ экономических, социальных и экологических последствий реализации мер, а также их соотношение с потенциальными экологическими рисками.
• Разработка плана мониторинга за выполнением мер по снижению вредного воздействия. На последнем этапе разработки КЭР разрабатывается план мониторинга за выполнением мер по снижению вредного воздействия проекта.

Получить рассматриваемый документ необходимо всем природопользователям, осуществляющим хозяйственную деятельность на объектах I категории. Такие объекты войдут в утвержденный уполномоченным органом перечень природопользователей, вклад которых в загрязнение окружающей среды на территории РФ составит более 60%.

В случае, если предприятия не включены в вышеуказанный список, но при этом являются объектом применения НДТ, им также требуется получение КЭР в соответствии с п. 7 ст. 11 Закона №219-ФЗ от 21.07.2014 г.

Кроме того, данный документ вправе получить предприятия II категории при условии наличия соответствующих информационно-технических отраслевых справочников по НДТ.

Соответственно, можно сделать вывод о том, что получение комплексного экологического разрешения предприятиями I категории является обязательным законодательным требованием. Предприятия II категории получают данный документ по собственному желанию при наличии соответствующего решения руководителя.

Также необходимо учесть, что получить разрешение необходимо в определенные сроки, установленные п. 6 ст. 11 Закона №219-ФЗ. Подать соответствующую заявку действующим предприятиям требуется в период с 1.01.2019 г. до 31.12.2022 г., новым и реконструируемым – не позднее, чем за два месяца до начала эксплуатации. Для объектов, относящихся к области использования НДТ, сроком получения документа на основании п. 7 ст. 11 Закона №219 –ФЗ установлено 1.01.2025 г. Получить новое разрешение необходимо за четыре месяца до истечения срока действующего документа.

Оформить требуемый пакет может штатный инженер-эколог. При этом стоит учесть, что помимо документации предприятия, в составе заявки должны быть представлены расчеты технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов и сбросов, лимитов на отходы и проект программы экологического контроля.

Эколог предприятия в силу своей загруженности не всегда сможет самостоятельно справиться с таким объемом работы. Зачастую требуется привлечение специализированной организации.

Соответственно, проведение расчетов, сбор необходимой документации, а также оформление заявки и передачу пакета документов в надзорные органы лучше всего доверить компаниям, имеющим значительный стаж работы в экологическом проектировании и регулярно взаимодействующим с согласующими и экспертными органами. 

Стоимость такой услуги для природопользователей рассчитывается индивидуально в зависимости от применяемой технологии и объема производственной деятельности в целом, и может составить от 45 тысяч рублей, сроки займут от 30 дней. При этом предприятия получают дополнительные преимущества, связанные с:

• уменьшением времени, затрачиваемого на сбор данных, проведение необходимых расчетов, согласование документации;
• снижение вероятности ошибок в расчетах и отказов в согласовании, связанных с некомплектностью пакета представленных документов;
• снятием перегруженности штатных специалистов;
• без привлечения дополнительных экспертных организаций.

Как уже говорилось ранее, прежде всего необходимо обратиться с соответствующей заявкой в местный департамент Росприроднадзора.

При этом заявка должна содержать следующую информацию:

• сведения о природопользователе юридического характера – наименование, адрес, данные об организационно-правовой форме, код объекта НВОС;
• данные о технологической деятельности предприятия – вид деятельности, вид и объем производимой продукции и используемого сырья, количество и виды затрачиваемых при производстве ресурсов;
• информацию о произошедших в течение последних 7 лет авариях, связанных с нанесением вреда окружающей среде;
• расчеты нормативов воздействия на окружающую среду;
• проект программы экологического контроля ПЭК;
• копии имеющихся заключений экологической экспертизы в случае необходимости ее проведения;
• иные сведения.

При невозможности соблюдения нормативов воздействия на экологию к заявке требуется приложить:

• проект программы повышения экологической эффективности (соответствующий ст. 67.1 Закона №7-ФЗ);
• планируемые временно разрешенные выбросы и сбросы, а также сведения об их объеме на период внедрения программы и после него, а также на существующее положение.

В соответствии с установленными законодательством сроками рассмотрение заявки происходит в течение месяца после прохождения представленной документацией предварительной экологической экспертизы.

Заявка на получение документа и само разрешение размещаются на сайте Росприроднадзора в сети Интернет, что предполагает свободный доступ к ним заинтересованных лиц. 

Отказ в получении КЭР может быть выдан в случае:

• некомплектности представленного пакета документа;
• недостоверности представленных сведений;
• несоответствия документации установленным требованиям.

Срок действия рассматриваемого документа составляет 7 лет. При этом природопользователь обязан соблюдать определенные условия, среди которых:

• соблюдение установленных нормативов на выбросы и сбросы, образование отходов;
• отсутствие задолженности по внесению экологических платежей;
• своевременное предоставление в надзорные органы экологической отчетности по ПЭК;
• своевременное предоставление сведений о произошедших авариях, ставших причиной нанесения вреда окружающей среде;
• соблюдение сроков выполнения мероприятий в рамках программы повышения экологической эффективности.

Далее действие КЭР требуется продлить в установленном законодательством порядке.

В случае, если перечисленные выше условия не соблюдаются в течение шести месяцев – выданное разрешение отзывается.

Стоит учесть, что также существуют основания для досрочного пересмотра и переоформления разрешения. Такими основаниями выступают изменения в технологии производства, связанные с изменением объема и состава поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ и отходов.  Пересмотр происходит по желанию природопользователя. Внесение изменений также требуется при изменении юридических сведений предприятия.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушения экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а также сокрытие или искажение экологической информации караются штрафами.

• Согласно статье 8.1 КоАП РФ, для юридических лиц штраф будет варьироваться от 20 000 до 100 000 рублей.
• Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает штраф от 20 000 до 80 000 рублей для юридических лиц за сокрытие или искажение экологической информации.
• Статья 8.21 КоАП РФ определяет административные штрафы за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. За выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения наложение административного штрафа для юридических лиц будет от 180 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него также влечет наложение административного штрафа, который для юридических лиц составит от 30 000 до 40 000 рублей.
• Статья 8.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует случаи осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, которые оказывают отрицательное влияние на окружающую среду без наличия комплексного экологического разрешения, если такое разрешение является обязательным. В этом случае на должностных лиц налагается административный штраф в размере от 4 до 10 тысяч рублей, а на юридических лиц - от 50 до 100 тысяч рублей.

Примечание: если административное правонарушение было совершено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то это лицо несет административную ответственность как юридическое лицо.